關于建立部門統計聯動機制 構建服務業統計新模式的建議
發布時間：2021-04-07
關于建立部門統計聯動機制構建服務業統計新模式的建議
現行統計的服務業范圍分為廣義服務業和狹義服務業。廣義服務業是指全部第三產業。狹義服務業是指不包括批發與零售、住宿與餐飲業、房地產開發經營的第三產業其他所有范疇。近年來，牡丹江市服務業保持了快速健康的發展態勢，對促進國民經濟增長、吸納就業、提高人民生活水平等方面起到了重要作用。2019年，全市實現國民生產總值825.0億元，同比增長4.2 %。其中廣義服務業（第三產業）增加值469.5億元，同比增長4.8%。增速高于國民生產總值增速0.6個百分點,服務業所占比重高于全省6.8個百分點，充分表明服務業已經成為牡丹江市社會經濟發展的重要組成部分和新的經濟增長點。
一、牡丹江市服務業發展現狀
2019年在全市整個服務業當中，交通運輸、倉儲和郵政業占比為8.0% ；商品批發和零售業占比為23.0% ；住宿和餐飲業占比為3.5% ；金融業占比為9.3% ；房地產業占比為9.9% ；其他服務業占比為44.8% ,比上一年提高1.1個百分點。以上行業中，除其他服務業以外，基本都為傳統的第三產業。其他服務業包含信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業，水利、環境和公共設施管理業，教育業、衛生和社會工作，公共管理、社會保障和社會組織等行業。 2019年全市其他服務業增加值為210.3億元，增長7.7%，從增長幅度和發展趨勢看，這些增長較快的行業及新業態已成為拉動第三產業的新生力量。
二、目前服務業統計存在的問題
當前，服務業統計分為規模以上服務業企業統計和規下服務業統計兩部分，按照國家和省統計局確定的規上入統標準和規下樣本抽樣進行實施。
在全市三次產業統計中，服務業統計由于制度建立和完善的比較晚，同時由于服務業行業較多、涉及面廣等原因，統計數據的取得和監控，相對于較為完善的農業、工業統計調查體系，在統計方法和取得各個行業數據方面就顯得較為滯后，挖掘服務業對GDP的貢獻潛力大有可為。
1、服務業行業統計范圍涵蓋不全。當前牡丹江市統計的服務業是指除了批零、餐飲住宿業、房地產開發經營以外的第三產業所屬的各個行業。服務業企業在43個行業大類中只占有19個行業，行業代表性不強，行業企業的篩查入庫工作顯得尤為重要。
2、行業有代表性企業有待挖掘。隨著市場經濟不斷發展，經濟結構正在發生許多新的變化，非國有經濟成分已逐步占據市場主導地位，但非公企業入統情況并不理想，還需要進一步進行梳理，把符合統計標準和條件的企業，納入到統計監測平臺，為壯大規模以上服務業和核算GDP打下堅實基礎。
3、企業統計數據管理不規范?，F有報表基層單位沒有統計臺賬，企業對上報統計數據重視程度不夠，很容易出現上報數據產生偏差情況的發生，這對我們真實掌握企業運行發展變化情況十分不利。
4、個別服務業調查單位配合程度低。少數單位受利益的驅使和法律意識淡薄，不按統計部門要求上報數據，尤其是限下服務業統計調查單位，配合程度低，漏報現象比較嚴重，進一步增加了搞準服務業統計數據的難度。發揮管理部門作用和優勢，提升服務業統計管理水平，已經是當務之急。
三、對建立部門聯動機制，構建統計新模式的建議
為了充分反映當前服務業發展真實情況，規范GDP和其他統計指標的核算工作，提高服務業統計數據質量，更好地為地方經濟和各級領導服務，必須與時俱進，創新統計數據管理模式。為此建議建立部門聯動機制，充分發揮政府部門管理職能，既是當前最有效的解決方法，也是大趨勢所在。
1、以統計部門為主導，建立完善的政府統計部門和行業主管部門之間的聯動機制。按照《中華人民共和國統計法》和《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省統計局關于規范和改進部門統計工作意見的通知》（黑政辦發{2016}136號）要求，結合我市實際情況，建立服務業統計定期聯系通報制度，并將政府統計和部門業務數據進行資源整合，為全市GDP核算助力。
2、落實部門責任制，共同推動服務業統計有效推進。在培育達到進入規模以上服務業標準的企業入統工作方面，按照“誰主管誰入統”原則，明確行業主管部門入統工作職責分工，按照國家服務業入統標準，將本行業企業的梳理和初次認定工作落實到位，將結果反饋到統計部門，達到不斷擴大我市限上服務業規模的目的，充分反映經濟發展成果。
3、充分利用部門管理優勢，共享業務信息資源。行業管理部門掌握著最快、最全的行業管理信息和資料，對服務業統計數據的審核、評估，切實保證統計數據準確、及時反映經濟發展趨勢和運行情況起到重要作用，聯動機制建立之后，業務管理部門按照規定的內容，及時完成與統計部門的數據和情況的銜接，實現各部門間信息共享。
4、建立部門管理考核機制。目前，我省在已經出臺的地市目標管理考核辦法中增加了對現代服務業入統和增長速度考核的指標，這就為推動部門聯動機制的建立起到了積極作用。希望利用這一機遇，把各縣市區統計部門與業務管理部門的聯動機制一并建立起來，盡快解決服務業統計業務開展難的問題，并以考核機制推動專業統計與部門統計工作結合走向一個新模式。
5、通過巡查和監察機制促進統計數據質量提高。充分利用進一步貫徹《統計法》實施統計巡查和統計監督納入市委巡查的契機，把監察工作作為推進政府統計工作邁向新階段的起點和動力，切實解決與部門之間數據有時出現不一致的現象，提高統計數據質量，進一步完善專業統計和部門統計調查體系，使以GDP為核心的統計數據更好地為各級領導決策和社會經濟發展服務。（牡丹江市統計局提供）
建議人：武軍
單 位：市統計局
職 務：科長
電 話：18746339515
現行統計的服務業范圍分為廣義服務業和狹義服務業。廣義服務業是指全部第三產業。狹義服務業是指不包括批發與零售、住宿與餐飲業、房地產開發經營的第三產業其他所有范疇。近年來，牡丹江市服務業保持了快速健康的發展態勢，對促進國民經濟增長、吸納就業、提高人民生活水平等方面起到了重要作用。2019年，全市實現國民生產總值825.0億元，同比增長4.2 %。其中廣義服務業（第三產業）增加值469.5億元，同比增長4.8%。增速高于國民生產總值增速0.6個百分點,服務業所占比重高于全省6.8個百分點，充分表明服務業已經成為牡丹江市社會經濟發展的重要組成部分和新的經濟增長點。
一、牡丹江市服務業發展現狀
2019年在全市整個服務業當中，交通運輸、倉儲和郵政業占比為8.0% ；商品批發和零售業占比為23.0% ；住宿和餐飲業占比為3.5% ；金融業占比為9.3% ；房地產業占比為9.9% ；其他服務業占比為44.8% ,比上一年提高1.1個百分點。以上行業中，除其他服務業以外，基本都為傳統的第三產業。其他服務業包含信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業，水利、環境和公共設施管理業，教育業、衛生和社會工作，公共管理、社會保障和社會組織等行業。 2019年全市其他服務業增加值為210.3億元，增長7.7%，從增長幅度和發展趨勢看，這些增長較快的行業及新業態已成為拉動第三產業的新生力量。
二、目前服務業統計存在的問題
當前，服務業統計分為規模以上服務業企業統計和規下服務業統計兩部分，按照國家和省統計局確定的規上入統標準和規下樣本抽樣進行實施。
在全市三次產業統計中，服務業統計由于制度建立和完善的比較晚，同時由于服務業行業較多、涉及面廣等原因，統計數據的取得和監控，相對于較為完善的農業、工業統計調查體系，在統計方法和取得各個行業數據方面就顯得較為滯后，挖掘服務業對GDP的貢獻潛力大有可為。
1、服務業行業統計范圍涵蓋不全。當前牡丹江市統計的服務業是指除了批零、餐飲住宿業、房地產開發經營以外的第三產業所屬的各個行業。服務業企業在43個行業大類中只占有19個行業，行業代表性不強，行業企業的篩查入庫工作顯得尤為重要。
2、行業有代表性企業有待挖掘。隨著市場經濟不斷發展，經濟結構正在發生許多新的變化，非國有經濟成分已逐步占據市場主導地位，但非公企業入統情況并不理想，還需要進一步進行梳理，把符合統計標準和條件的企業，納入到統計監測平臺，為壯大規模以上服務業和核算GDP打下堅實基礎。
3、企業統計數據管理不規范?，F有報表基層單位沒有統計臺賬，企業對上報統計數據重視程度不夠，很容易出現上報數據產生偏差情況的發生，這對我們真實掌握企業運行發展變化情況十分不利。
4、個別服務業調查單位配合程度低。少數單位受利益的驅使和法律意識淡薄，不按統計部門要求上報數據，尤其是限下服務業統計調查單位，配合程度低，漏報現象比較嚴重，進一步增加了搞準服務業統計數據的難度。發揮管理部門作用和優勢，提升服務業統計管理水平，已經是當務之急。
三、對建立部門聯動機制，構建統計新模式的建議
為了充分反映當前服務業發展真實情況，規范GDP和其他統計指標的核算工作，提高服務業統計數據質量，更好地為地方經濟和各級領導服務，必須與時俱進，創新統計數據管理模式。為此建議建立部門聯動機制，充分發揮政府部門管理職能，既是當前最有效的解決方法，也是大趨勢所在。
1、以統計部門為主導，建立完善的政府統計部門和行業主管部門之間的聯動機制。按照《中華人民共和國統計法》和《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省統計局關于規范和改進部門統計工作意見的通知》（黑政辦發{2016}136號）要求，結合我市實際情況，建立服務業統計定期聯系通報制度，并將政府統計和部門業務數據進行資源整合，為全市GDP核算助力。
2、落實部門責任制，共同推動服務業統計有效推進。在培育達到進入規模以上服務業標準的企業入統工作方面，按照“誰主管誰入統”原則，明確行業主管部門入統工作職責分工，按照國家服務業入統標準，將本行業企業的梳理和初次認定工作落實到位，將結果反饋到統計部門，達到不斷擴大我市限上服務業規模的目的，充分反映經濟發展成果。
3、充分利用部門管理優勢，共享業務信息資源。行業管理部門掌握著最快、最全的行業管理信息和資料，對服務業統計數據的審核、評估，切實保證統計數據準確、及時反映經濟發展趨勢和運行情況起到重要作用，聯動機制建立之后，業務管理部門按照規定的內容，及時完成與統計部門的數據和情況的銜接，實現各部門間信息共享。
4、建立部門管理考核機制。目前，我省在已經出臺的地市目標管理考核辦法中增加了對現代服務業入統和增長速度考核的指標，這就為推動部門聯動機制的建立起到了積極作用。希望利用這一機遇，把各縣市區統計部門與業務管理部門的聯動機制一并建立起來，盡快解決服務業統計業務開展難的問題，并以考核機制推動專業統計與部門統計工作結合走向一個新模式。
5、通過巡查和監察機制促進統計數據質量提高。充分利用進一步貫徹《統計法》實施統計巡查和統計監督納入市委巡查的契機，把監察工作作為推進政府統計工作邁向新階段的起點和動力，切實解決與部門之間數據有時出現不一致的現象，提高統計數據質量，進一步完善專業統計和部門統計調查體系，使以GDP為核心的統計數據更好地為各級領導決策和社會經濟發展服務。（牡丹江市統計局提供）
建議人：武軍
單 位：市統計局
職 務：科長
電 話：18746339515
